乳山，是全国综合发展百强县之一，更是一片拥军的热土。在这片热土上，乳山人民认真研究国家和军队改革给拥军工作提出的新课题，以适应时代发展的新理念，积极探索新形势下支持国防和军队建设的新途径、新办法，有力地推动了驻军部队建设，密切了新型的军政军民关系。

　　让“富国强军”成为城市文化

　　在改革开放的大潮中，乳山市赢得了经济社会快速发展。继2004年跻身中国综合发展百强县后，2005年又在百强县中排名前移22位。市委常委、乳山市委书记赵熙殿认为，经济越发展，越不能忘记国防，要让“富国强军”成为乳山的城市文化。

　　乳山市全方位开展国防教育，使国防观成为干部群众的“第一观”。他们把国防教育纳入党校教育课程，作为领导干部培训的重要内容；坚持党政领导干部过军事日制度，学习军事知识，体验军营生活；在群众中广泛开展学英模活动，把英雄事迹作为加强全民国防教育的生动教材。每年，乳山市在全市开展评选“关心支持国防建设十佳单位和十佳人物”活动，树立爱国拥军的标杆；投资1000余万元修整扩建烈士陵园，以革命先烈的精神激励群众爱国奉献。市里还与海军某部协商并报上级批准，用乳山市市名命名一艘舰艇，“乳山号”舰的诞生，使60万乳山人民与大海、军队和国防紧紧连在一起，进一步强化了乳山人民的国防观念。

　　“富国强军”城市文化的打造，使乳山市的爱国拥军基础越来越厚实，形成了人人关心国防，积极支持部队建设的浓厚氛围。每逢部队到乳山市进行海训，他们全力搞好交通道路维修、粮油水电供应、训练场地和设备设施征用等各项保障。许多群众把房屋腾让给部队住，自发组织拥军服务队到部队营地开展拥军慰问活动。2004年秋天，济南军区某部在乳山黄海海域举行演练，需临时征用100余艘船只。在时间紧、任务重的情况下，全市紧急动员，在短短5天内就完成了民船征集任务，保证了演习顺利进行。

　　用市场办法破解难题

　　在市场经济条件下，部队建设遇到的许多难点问题，用传统的观念、计划的手段、常规的办法是难以解决的。赵熙殿认为，必须与时俱进，积极探索新的途径，用市场的办法、创新的思路破解难题。拥军工作的新理念，催生出乳山拥军工作的新模式。

　　安置工作既找市长又找市场。随着人事制度改革，专业干部安置难、随军家属就业难的问题日益凸显。乳山遵循市场规律，探讨新的解决办法。在专业干部的安排上，采取考核与考试相结合，既坚持“逢进必考”，又充分考虑干部在部队的德才表现和能力、贡献，近年来全市有40多名军转干部被安排到了党政机关和事业单位。在随军家属就业上，他们一方面运用行政手段，指令性地将偏远地区部队20多户随军家属的劳动关系落到市区有关单位，确保享受医疗、劳保等福利待遇；另一方面，针对部分随军家属能力素质较低、期望值较高的矛盾，通过岗前培训，提高他们的能力素质，并出台优惠政策鼓励自谋职业以及货币化安置的办法，拓宽了随军家属就业的路子，全市随军家属100%得到妥善安置。

　　把部队营房改造纳入城市经营范畴。驻乳海防某部的新营房建设筹划了3年，但由于经费紧张一直未能动工。市里采取土地置换、市场运作的方式，筹集资金900多万元，帮助部队新建了办公楼、训练场、多功能文化活动中心，改建了卫生队、招待所，修缮了营区道路，建起了一座充满现代化气息的崭新营区。这一市场化运作的拥军工程，政府没投一分钱，部队没少一分地，受到军地领导的一致赞扬。

　　依靠市场加大武装工作投入。市民兵武器仓库设施简陋，需要新建但缺少资金。2005年他们通过“推向市场、依靠市场”的运作模式，将武器库从市区搬出，将土地置换的差额用于建设，破解了这一难题。今年，又采取同样的市场化运作模式，计划筹资3000多万元，在银滩规划建设人武部办公大楼和民兵训练中心。目前，这项工程已完成选址和规划，年底可完成主体工程建设。

　　军地同享改革发展成果

　　经济发展了，群众富裕了，但乳山人民没有忘记戍边卫国的子弟兵。面对一些基层连队和海防哨所条件艰苦的状况，他们心系基层，情注官兵，积极为部队排忧解难，使官兵的物质文化生活与驻地经济社会发展相适应，与群众共享改革发展成果。

　　某观通站水源缺乏，每到旱季都要到五六公里外的山下拉水，官兵两个月才能洗一次澡。市里拿出专项资金，派出专业打井队为观通站打井找水。由于地质结构复杂，打井队先后6次移钻、3次追加投资，历时1年半，终于使官兵彻底告别了吃水难。为解决边远部队官兵打电话难的问题，市电信局把程控电话安到连队。近年来，共为驻军9个单位免费安装150余部程控电话。

　　针对一些战士文化程度较低的情况，乳山教育部门专门为驻军部队开办文化补习班，帮助战士在服役期完成高中文化补习；根据官兵兴趣广泛的特点，组织IT专业人员为官兵传授多媒体制作、动漫设计等现代知识，培训官兵3000余人次；市里还成立了拥军书社，定期为连队赠送图书，派出文艺工作者辅导基层开展演唱活动，丰富官兵的业余文化生活。

　　乳山市还把家庭经济困难的战士纳入全市困难群众救助范畴，每年发给救济经费。某部新战士卢干父亲病故后，市里派人送去2000元慰问金。这位新战士深情地说：“我虽然失去了父亲，但没有失去父爱，乳山人民给了我博大的父爱。”

　　让服役的安心、退役的定心

　　乳山是一个优抚大市，有6000余名优抚对象。面对市场经济条件下利益关系的调整，乳山市始终坚持一个理念：经济发展越快，越不能忘记那些为国奉献的人。他们统筹拥军工作和优待抚恤工作，优待好在伍的，安置好退伍的，既让现役的安心，又让退役的定心。

　　创新退役士兵安置机制。市里出台了退役士兵安置意见，每年都选择一些效益较好的单位用来安置退役士兵，对部分自谋职业的给予一次性有偿补助，利用这种方式，先后对291名退役士兵进行了合理安置。

　　建立优抚金自然增长机制。自2002年开始，乳山市将优待标准提高了20%，并逐年增长，2004年又将城镇非农业户口义务兵家属优待金由1176元提高到1800元。

　　健全政策落实机制。针对各镇抚恤补助发放不及时的问题，自去年1月份开始，乳山市开始实行重点优抚对象抚恤补助社会化发放；年底，又对农村抚恤优待款进行了财政统一划拨，彻底解决了费税改革前拖欠优抚对象优待款的问题。

　　完善优抚对象医疗保障机制。乳山将六级以上伤残军人医疗费纳入全市医疗保险统一管理。2005年又出台了《乳山市非公费医疗重点优抚对象医疗保障暂行办法》，采取医疗保险、农村合作医疗、医疗减免、医疗费补助和大病救助五位一体的办法，多渠道解决优抚对象治病难问题。

　　妥善做好企业军转干部工作。去年，由人事、劳动部门牵头对全市400多名企业军转干部情况进行调查摸底，及时解决了拖欠养老保险和工资问题，对下岗无工作的军转干部，千方百计予以重新安置。今年，市里计划投资2000万元，对104户军休干部住房进行新建搬迁。（李学兵 刘国贤）来源：威海日报