历史文化名城保护的福音 |
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【历史文化】 据中新网报道说，国务院法制办7月26日全文公布征求意见的《历史文化名 城名镇名村保护条例(草案)(征求意见稿)》明确规定，任何单位或者个人不得损 坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。根据这一征求意见稿，历史建筑的所有权人应 当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮；所有权人和使用权人另有 约定的，从其约定。对历史建筑进行维护和修缮的，由市、县人民政府城乡规划 主管部门会同同级文物主管部门统筹安排，从专项保护资金中给予补助。历史建 筑有损毁危险，且所有权人不具备修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行 保护。征求意见稿同时作出了严厉的处罚规定：损坏或者擅自迁移、拆除历史建 筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期 恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；逾期不恢复原状或者采取其他 补救措施的，城乡规划主管部门可以指定 有能力的单位代为恢复或者补救，所 需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的 罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承 担赔偿 责任。 笔者感到这是我国历史文化名城名镇名村保护的一大福音！中央的决策非常 及时，很有必要。我国目前历史文化名城正面临着严峻的挑战和现实的危险，许 多开发商在利益驱动下，胆大妄为，不顾三令五申，铤而走险；有些地方政府以 种种冠冕堂皇的借口“理由”，擅自拆除文化古城（村镇），造成愧对子孙后代 的无法估计的损失！而他们却还在为堆砌许多钢筋水泥的政绩工程沾沾自喜，包 括一些古都在内，中外专家屡屡呼吁，却显得人微言轻。 说到这里，不仅使我想起意大利首都古城罗马。罗马到处是古迹，而古迹保 护已成为基本国策：发现一处拦起一处，保护一处，任何理由都被古迹保护拒之 门外。至今当你走在罗马城内，到处可见围圈起来的古迹遗址，待开发完毕后即 成为一处新的景观，依法永久保护。有人形容整个罗马就是一个古罗马遗址，笔 者以为一点都不错——罗马之所以还是今天的罗马，就因为罗马人固执得看似过 分的保护，才得以在钢筋水泥的城市浪潮中保存得如此完好。 我国地大物博，古迹颇多，保护起来难度极大，人力物力财力皆有难处。但 事在人为，关键在于想不想去认真保护！现在中央决心已下，令行禁止，历史名 城名镇名村将不再遭受厄运，我们也会免去一份愧对子孙的愧疚！ 高兴之余，笔者仍然多了几分担心：中新网在报道时说，中国政府将严惩损 坏或擅自拆除历史建筑者！但笔者感到惩罚过轻，仅仅规定让违规者承担修复费 用和罚款等措施，是不能遏制违规者的；必须更加严厉才行： 第一，违规的企业要列入黑名单，永久地影响其今后的开发活动，使其不敢 轻易违规； 第二，一般的罚款不行，十万二十万，对个人行为还可以，而对开发商来 说， 即使百八十万，与其谋取的利润之比还是微不足道，仍显得过于轻松，因 此必须规定，要罚就要让他倾家荡产，以警效尤。只有这样，才能达到保护的目 的，才算得上“严惩”。 好在《历史文化名城名镇名村保护条例》仍是草案，正在征求意见过程中， 笔者相信一定会修改得更加完善，更加全面，更能达到对历史文化名城名镇名村 有效保护的作用。 |
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